郭春平委員：

　　您提出的《關于創(chuàng)新社區(qū)管理，提升服務能力的建議的提案》提案收悉，經研究，現答復如下：

　　一、基本情況

　　目前，朔州市共有城市社區(qū)105個。近年來，我市社區(qū)工作堅持以黨建為統(tǒng)領，以管理服務為支撐，不斷加強社區(qū)治理體系建設，在工作理念、體制機制、方法手段、服務內容等方面積極探索實踐，基層社區(qū)治理取得了新進展，在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮了應有的作用。

　　二、主要做法

　　（一）以黨建工作引領社區(qū)自治和共治。

　　一是全面貫徹落實中央和省、市《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》和中共中央辦公廳《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，建立黨建引領下的社區(qū)治理，加強黨建引領網格管理，提升社區(qū)精細化治理、精準化服務水平。在懷仁市探索加強黨建工作的區(qū)域聯(lián)盟，以區(qū)域化黨建為目標，深入推進了“黨建聯(lián)盟”工作。如，懷仁市同仁家園社區(qū)，按照居民小區(qū)的實際情況，以便于管理服務、便于自治共建的原則，將社區(qū)三個居民小區(qū)劃分為三個黨支部，每個黨支部設書記一名、委員兩名，黨支部下設網格黨小組，每個黨小組下設若干黨員樓棟長，形成了社區(qū)黨總支一片區(qū)黨支部﹣﹣網格黨小組一樓宇黨員的黨組織工作體系；同時完善社區(qū)運行機制，引導駐區(qū)企業(yè)、個體商戶、非公組織、黨員群眾等多元參與社區(qū)工作，逐步打開了“社會化構建、網絡化布局、特色化推動、區(qū)域化覆蓋”的社區(qū)“大建”工作局面。在朔城區(qū)配優(yōu)選強社區(qū)支部書記，統(tǒng)籌探索中心城區(qū)黨建引領縱通橫聯(lián)的基層治理路徑。印發(fā)了《朔州市民政局關于學習推廣新時代“楓橋經驗”建立健全自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體系的通知》，重點從群眾民主自治、基層法治和德治方面著力，逐步建立健全符合我市發(fā)展實際的“三治融合”治理模式。

　　二是加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，壯大城市基層黨建和基層治理骨干力量。完善社區(qū)工作者激勵保障制度，社區(qū)工作者薪酬不低于上年度當地全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平，按照國家有關規(guī)定落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險。同時，要加強社區(qū)工作者培養(yǎng)鍛煉，區(qū)級以上黨委組織部門會同民政等有關部門對社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居民委員會主任進行履職培訓，街道黨（工）委統(tǒng)籌組織其他社區(qū)工作者崗位培訓。突出實戰(zhàn)實訓，設立社區(qū)實訓基地，推行“導師幫帶制”。也要鼓勵社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)資格評價。

　　（二）以提升幸福指數調動居民參與活動的積極性。通過借鑒先進地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐，推動建設高品質和諧宜居生活社區(qū)。培育發(fā)展社區(qū)志愿隊伍和社區(qū)社會組織，通過以社區(qū)“六助”（助人、助家、助區(qū)、助社、助企、助政）服務治理體系建設為抓手，推動“三社聯(lián)動”向縱深發(fā)展。各社區(qū)通過組建秧歌隊、合唱隊、旗袍隊、舞蹈隊、太極協(xié)會等各類群眾文化活動團體，不斷豐富社區(qū)居民文化生活，提升社區(qū)居民精神文化素質，増強城鄉(xiāng)社區(qū)的吸附能力。在文化內容豐富多彩，娛樂形式多樣化的基礎上，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，開展“為老助老”志愿服務活動、環(huán)保聯(lián)合行動、義務植樹活動、交通疏導活動等，提升了社區(qū)居民參與度。此外，部分社區(qū)還設立了社工服務站、矛盾調解室、心理疏導室、居民議事室，擴寬了居民訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道。讓社區(qū)更暖、更有溫度，更有愛意，讓社區(qū)居民生活的更紅火，更活力，更幸福。

　　（三）以提升硬件設施建設推動高效便捷為民服務。近年來，我市積極推進社區(qū)基礎設施建設，采取新建、購買、改造、租賃、開發(fā)小區(qū)預留等方式，基本解決了社區(qū)辦公和服務活動場所問題，實現了社區(qū)“有場所議事”。特別是2016年以來，進一步推進社區(qū)場所提檔升級，建成了振華社區(qū)（3800平米）、操場街社區(qū)（1900平米）、厚德社區(qū)（2000平米）的社區(qū)綜合服務中心，實施了水鄉(xiāng)灣社區(qū)（1000多平米）、體育社區(qū)（500多平米）等一系列社區(qū)的擴建提質，打造了一批社區(qū)標準化服務設施。全市城市社區(qū)活動場所已經沒有200平方米以下的。同時，按照“一場所六中心”的標準，規(guī)劃形成了黨建、綜治、便民服務、居民議事、文化活動、養(yǎng)老服務等社區(qū)場所功能，強化服務功能，增強工作實效。社區(qū)群眾接待大廳“便民服務”功能，設立多個服務窗口，辦理具體業(yè)務，有效避免群眾“進不對門、找不準人、辦不了事”的問題。此外，依托司法所，開展社區(qū)矯正、安置幫教、人民調解、法治宣傳等工作，加強重點人員服務管理，強化法治宣傳教育。通過實體化運作，為廣大群眾提供更高效更快捷更方便的服務，打通了服務群眾最后“一公里”。

　　（四）以提升服務水平為目標推進社區(qū)事務減負增效。我市認真貫徹落實關于社區(qū)治理和社區(qū)減負的有關要求，不斷改進社區(qū)工作職能，特別是針對“社區(qū)萬能章”進行針對性治理，并結合政府職能精簡和社區(qū)實際工作狀況，除去政府職能部門需要自下而上辦理的事項和涉及群眾切身利益的社會性事務事項給予蓋章，其他上級明確規(guī)定取消的蓋章基本取消。同時，推進為社區(qū)事務減負，為居民辦事減負。社區(qū)對居民辦事需要的繁瑣的程序，社區(qū)和具體辦事部門進行協(xié)調為居民統(tǒng)一辦理。

　　例如收繳醫(yī)療保險費，社區(qū)統(tǒng)一為居民辦理，減去繁瑣的程序，減少社區(qū)工作環(huán)節(jié)同時實現為居民辦事減負。對未能及時到社區(qū)辦理手續(xù)的居民，部分社區(qū)實現提供上門服務，保障當事人根本利益。例如居民辦理城鎮(zhèn)醫(yī)療保險時，有的居民不能及時到社區(qū)辦理，由工作人員入戶調查并為其辦理，保障了居民的利益。對殘疾、大病等出行不便的居民，社區(qū)工作人員能夠實行上門服務，為其講解具體政策待遇，使服務對象能夠及時得到政策信息和有效的保障。

　　三、存在問題

　　我們清楚地認識到，我市的社區(qū)治理工作與先進地區(qū)相比仍有較大差距。一是社區(qū)建設發(fā)展不均衡，部分社區(qū)建設滯后，管理能力偏弱；二是社區(qū)工作負擔普遍較重；三是社區(qū)群眾各類需求與社區(qū)實際能夠提供的服務之間矛盾仍比較突出，部分社區(qū)服務能力偏弱，不能滿足社區(qū)全部服務需求。

　　四、工作打算

　　（一）進一步理順管理體制，提升社區(qū)治理能力

　　一是繼續(xù)貫徹落實中央和省、市《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》和中共中央辦公廳《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，以全市上下抓黨建促基層治理能力提升專項工作為契機，多方協(xié)調推動，在基層社區(qū)人員配備、經費投入、機構建設及工作條件、人員培訓等方面抓實抓細，進一步理順社區(qū)管理體制，提升社區(qū)管理能力。二是健全以黨建為引領的社區(qū)自治組織，依法建立健全社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會和社區(qū)監(jiān)督委員會，逐步建立責權統(tǒng)一、條塊結合、以塊為主的基層社區(qū)管理體制。三是持續(xù)深化社區(qū)治理新模式，創(chuàng)新社會工作者、社區(qū)、社區(qū)公益慈善資源、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者“五社聯(lián)動”機制，探索群眾廣泛參與的自我服務管理模式，提升社區(qū)治理能力和水平。

　　（二）進一步加強自身建設，增強社區(qū)服務能力

　　一是科學設置社區(qū)機構，根據社區(qū)規(guī)模、居民數量、群眾需求等要素，合理調配社區(qū)工作人員，優(yōu)化調整社區(qū)設置。二是推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，努力打造一支結構合理、素質優(yōu)良、群眾滿意的專業(yè)化職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。三是進一步完善社工考核激勵機制，關心關愛社區(qū)干部，提高工作人員服務技能，滿足社區(qū)群眾需求。四是因地制宜，多措并舉，突出特色，擴展延伸便民服務，加強為民便民配套場所設施建設和運行管理，讓更多的居民在社區(qū)生活保障、事務辦理、文化建設、環(huán)境治理、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老服務等工作中受益。五是試點打造特色社區(qū)，引領全市社區(qū)治理全面。在市區(qū)和朔城區(qū)建立3個以上，其他縣（市、區(qū)）要建立2個以上社區(qū)文化、居家養(yǎng)老、家政服務、創(chuàng)業(yè)服務、法律援助、矛盾調處等為特色，以社區(qū)為平臺，社會組織為載體，社會工作者及社會力量為骨干的聯(lián)動社區(qū)服務模式，試點帶動其他社區(qū)提升服務保障能力。

　　（三）進一步優(yōu)化承擔事務，深化社區(qū)減負工作

　　深入貫徹落實上級關于社區(qū)治理和社區(qū)減負的有關要求，持續(xù)開展社區(qū)職能清單管理，切實推動社區(qū)事務減類、減量和增效。一是優(yōu)化社區(qū)工作職責和事務清單，深化“社區(qū)萬能章”治理，明確社區(qū)需承擔的本職工作和不需承擔的工作。二是建立完善工作準入制度。各部門原則上不能直接向社區(qū)下達工作任務。確需社區(qū)配合開展的工作任務，須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府提出申請，或者采取向社區(qū)購買服務的方式進行，社區(qū)有權拒絕事務清單范圍外的工作事項或不具備工作條件的任務。三是進一步推動“智慧社區(qū)”建設。2022年，擬開展“5C＋智慧社區(qū)”試點工作，進一步探索提升服務群眾的能力和水平。

　　以上答復您是否滿意，如有意見和建議，敬請反饋，請寫在“辦理情況反饋表”中。

　　感謝您對朔州市政府社區(qū)治理方面工作的關心和支持，并歡迎您今后提出更多寶貴意見。