《关于进一步鼓励和扩大民间投资

二十条措施》的解读

为深入贯彻党的二十大精神和省委省政府、市委市政府关于加强和支持民间投资有关工作要求，按照市政府主要领导重要指示，市发展改革委研究制定了《关于进一步鼓励和扩大民间投资二十条措施》（以下简称“《二十条措施》”）。

一、制定背景

民间投资是拉动投资、稳定经济的重要支撑，是经济活力的“晴雨表”，直接反映民营经济景气状况和市场主体发展信心。2022年以来，国家、省陆续出台了《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》（发改投资〔2022〕1652号）、《关于进一步促进民间投资的实施意见》（晋政办发〔2022〕97号）文件。近年来，我市也出台了推动民营经济发展“48条”、“22条”等政策措施，全市民间投资占全社会固定资产投资的比重保持在50%以上，总体呈现稳定运行态势。但美中不足的是，全市缺乏专门针对民间投资的政策文件，随着近年来行业周期、产业特点等因素影响，全市民间投资也面临活力不足压力，2022年全市新开工民间投资项目总投资213.4亿元，同比下降7.1%。为充分发挥民间投资在扩大有效投资、培育发展新动能、激发发展新活力方面的重要作用，市发改委牵头形成了《二十条措施》。

二、制定过程

2023年1月，市发改委组织相关人员对全市民间投资进行了认真深入分析，在此基础上启动《二十条措施》起草工作，重点围绕市场环境、投资领域、融资服务、降本减负等方面形成工作举措。在多次修改完善的基础上形成了《二十条措施》。《二十条措施》形成后，委托业盛律师事务所进行了法律审查，同时，我们也进行了重大行政决策合法性审查和公平竞争性审查，完善相关内容后，经市发改委党组会议研究决定，《二十条措施》提交市政府专题会议审议。

三、主要内容

《二十条措施》共五个部分。第一部分，构建统一开放公平有序市场环境。主要包括严格执行公平竞争政策、严格落实负面清单管理、建立推介项目长效机制、实行支持政策同等对待等4项具体举措。第二部分，鼓励引导民间资本扩大投资领域。明确在农业农村建设、大数据产业、现代服务业、市政设施建设、社会公共事业、交通设施建设、绿色低碳产业和房地产业等8大领域，引导民间资本积极参与投资。第三部分，全力保障民间投资项目融资需求。提出在拓宽有效融资渠道、强化融资保障力度、完善融资担保体系等3个方面，给予民营企业支持扶持。第四部分，切实降低民营企业生产经营成本。从切实减轻主体负担和清理规范涉企收费2个方面，帮助民营企业“轻装上阵”。第五部分，持续优化民间投资发展社会环境。聚焦加强信用体系建设、优化政务服务环境、深化法律服务供给等3大板块，明确具体工作举措。

四、特色亮点

《二十条措施》主要有三个方面的特点。一是坚持问题导向。针对民间投资“不能投、不愿投”“缺项目、缺资金”等方面困难问题，强化公平竞争、项目推介、融资支持、环境优化等方面举措，着力扩大有效投资。二是措施具体务实。《二十条措施》坚持以务实举措扩大民间投资，既有定性工作要求，也有定量目标任务，做到有针对性、具操作性，可实施、能落地。三是强化责任落实。为推动《二十条措施》落实，除确有必要外，具体工作任务原则上只明确1个牵头单位，相关工作由牵头单位负责组织落实，避免责任不清、推进不力。